世界溢油應(yīng)急反應(yīng)體系相當(dāng)成熟,溢油應(yīng)急力量較強(qiáng),其中以美國(guó)、日本和英國(guó)較為典型。
美國(guó)的國(guó)家溢油應(yīng)急體系建于20世紀(jì)70年代。包括科學(xué)的溢油預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)策略系統(tǒng)、信息庫(kù)系統(tǒng)、溢油鑒別系統(tǒng)以及污染損害賠償體系。主要構(gòu)成是:國(guó)家溢油應(yīng)急反應(yīng)指揮中心和相關(guān)的州政府、地區(qū)建立的溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。美國(guó)實(shí)施油污基金制度。聯(lián)邦政府建立10億美元的油污基金,各州政府也通過(guò)立法建立了一億美元油污基金制度。此外,政府還建立溢油清除協(xié)會(huì)會(huì)員制度,面向所有社會(huì)群體開放,通過(guò)市場(chǎng)化、商業(yè)化的運(yùn)作保證溢油清潔公司機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)行快速的溢油反應(yīng)。
英國(guó)海上溢油應(yīng)急反應(yīng)主要由運(yùn)輸部海上污染控制中心負(fù)責(zé),該中心主要承擔(dān)大的溢油事故中的海上應(yīng)急反應(yīng)。中心和地方政府在漁業(yè)、環(huán)境、國(guó)防和氣象等部門以及自然保護(hù)組織、各石油公司、溢油控制協(xié)會(huì)等支持下開展應(yīng)急反應(yīng)工作。各大石油公司與海上污染控制中心簽署志愿協(xié)議,另有代表各公司利益的溢油控制協(xié)會(huì)為所有英國(guó)和海外的工業(yè)和海運(yùn)企業(yè)提供設(shè)備和服務(wù)。
日本溢油應(yīng)急力量主要由海上保安廳和海上防災(zāi)中心組成。海上保安廳主要負(fù)責(zé)在海域進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)督工作。海上防災(zāi)中心是民間海上防災(zāi)核心機(jī)構(gòu),接受海上保安廳的指揮,在發(fā)生溢油事故時(shí),負(fù)責(zé)采取措施清除溢油。該中心和100多家防災(zāi)機(jī)構(gòu)簽訂合同,建立全國(guó)的防治體系,相應(yīng)清污費(fèi)用由肇事者承擔(dān)。
發(fā)生溢油事故后,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)詳細(xì)取證并準(zhǔn)確記錄溢油造成的污染損害情況、溢油應(yīng)急響應(yīng)投入的人力物力、后勤支援和清污效果等情況,以此作為提出補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
應(yīng)急結(jié)束
國(guó)家海洋局根據(jù)對(duì)溢油事故的處理結(jié)果,決定并發(fā)布溢油應(yīng)急狀態(tài)終止的通告。
溢油的清除
發(fā)生溢油事故后,各有關(guān)單位及發(fā)生溢油事故的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照“海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃”規(guī)定的要求,采取溢油清除措施。
由于溢油的污染,一些風(fēng)景名勝古跡、旅游場(chǎng)所、海水浴場(chǎng)、水上娛樂(lè)場(chǎng)所、海洋工程、海岸工程等重要區(qū)域的利用價(jià)值會(huì)遭受破壞,需要進(jìn)行恢復(fù);一些重要的自然保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、漁場(chǎng)因污染而遭受破壞,也需要進(jìn)行恢復(fù)。國(guó)家海洋局應(yīng)組織有關(guān)人員制訂出污染場(chǎng)所恢復(fù)方案、跟蹤監(jiān)測(cè)方案及所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算等建議。
應(yīng)急響應(yīng)基本條件和保障措施
為對(duì)海上溢油事故做出快速有效的響應(yīng),國(guó)家海洋局應(yīng)組織完成以下基礎(chǔ)工作,形成溢油應(yīng)急響應(yīng)支持系統(tǒng),提供給有關(guān)部門和單位在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)使用。這些工作包括:
各海區(qū)的自然環(huán)境條件
收集各海區(qū)石油平臺(tái)(及輸油管道)周圍的氣象、水文(潮汐、海流、海浪)、化學(xué)、地質(zhì)(地形、地貌)、生物、生態(tài)等資料。
建立溢油漂移擴(kuò)散模型
國(guó)家海洋局和各海上石油集團(tuán)公司,應(yīng)根據(jù)平臺(tái)周圍海域的水動(dòng)力條件、氣象條件等相關(guān)要素,建立溢油漂移擴(kuò)散模型,對(duì)溢油漂移擴(kuò)散軌跡進(jìn)行預(yù)測(cè)分析;一旦發(fā)生溢油事故時(shí),為溢油應(yīng)急決策和應(yīng)急響應(yīng)提供依據(jù)。
溢油應(yīng)急響應(yīng)支持信息系統(tǒng)
溢油應(yīng)急響應(yīng)支持信息系統(tǒng)是實(shí)施溢油應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要軟件支持系統(tǒng),可以迅速有效地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的各個(gè)步驟。溢油應(yīng)急響應(yīng)支持信息系統(tǒng)的內(nèi)容應(yīng)包括各海上石油集團(tuán)公司的應(yīng)急設(shè)備信息、交通部船舶溢油應(yīng)急設(shè)備信息、各石油平臺(tái)及輸油管道周圍海域的海洋背景場(chǎng)資料信息以及油污清除專家的資料信息等內(nèi)容。
溢油應(yīng)急響應(yīng)支持信息系統(tǒng)應(yīng)具有信息處理、信息傳輸、信息查詢、溢油漂移擴(kuò)散模擬顯示和系統(tǒng)管理等基本功能,能夠滿足溢油應(yīng)急響應(yīng)組織管理的需要。該系統(tǒng)還應(yīng)有網(wǎng)絡(luò)接口,用戶可以根據(jù)不同需要隨時(shí)進(jìn)行信息交流和查詢。